Le président américain Donald Trump a notifié au Congrès son intention de retirer le Rwanda et l'Afrique du Sud du programme de préférences commerciales de l'African Growth and Opportunity Act (AGOA). La mesure, annoncée le 2 novembre 2026, prendra effet le 1er janvier 2027.
Un examen annuel à l'origine de la décision
Le Bureau du représentant américain au commerce (USTR) a conduit l'examen interministériel annuel de l'éligibilité des pays d'Afrique subsaharienne à l'AGOA. À l'issue de cette revue, le président Trump a estimé que les gouvernements de Kigali et de Pretoria appliquaient des pratiques incompatibles avec les critères d'éligibilité du dispositif. Les deux gouvernements ont été officiellement informés de la démarche, tout comme le Congrès.
« Ces pratiques préoccupantes et généralisées comprennent, entre autres, des obstacles qui nuisent au commerce et aux investissements américains, ainsi que des pratiques qui menacent la sécurité nationale et les intérêts de politique étrangère des États-Unis dans la région », a déclaré l'ambassadeur Jamieson Greer, représentant américain au commerce.
Il a ajouté que l'administration
« s'efforce de garantir que nos partenaires africains prennent les mesures nécessaires pour satisfaire aux critères d'éligibilité », laissant entendre que la porte n'est pas définitivement fermée.
Washington formule des reproches propres à chacun des deux partenaires.
Rwanda. L'administration se dit « profondément préoccupée » par les obstacles au commerce et à l'investissement, l'état de droit, le pluralisme politique, les droits des travailleurs reconnus internationalement et les droits humains. Elle évoque également des menaces pesant sur la sécurité nationale et les intérêts de politique étrangère des États-Unis.
Afrique du Sud. Les préoccupations américaines portent sur les barrières au commerce et à l'investissement américains, la corruption, ainsi que sur des menaces à la sécurité nationale et aux intérêts de politique étrangère des États-Unis.
Adopté en 2000, l'AGOA permet à des pays d'Afrique subsaharienne éligibles d'exporter vers le marché américain une large gamme de produits en franchise de droits de douane. Son maintien est conditionné au respect de critères définis par la loi, dont l'engagement en faveur d'une économie de marché, de l'État de droit, de la lutte contre la corruption et du respect des droits des travailleurs. Une exclusion renchérit mécaniquement l'accès des produits concernés au marché américain, avec des conséquences potentielles pour les exportateurs et les emplois qui en dépendent.
Au-delà de l'enjeu tarifaire, la décision illustre la volonté de l'administration Trump de lier plus étroitement l'accès aux préférences commerciales américaines aux priorités de politique étrangère et de sécurité nationale de Washington. Elle intervient à moins de deux mois de l'échéance, laissant un délai restreint aux deux capitales pour réagir ou engager des discussions.
Espérant Scarpe MBUYAMBA